今年来，根据《赣州市推进法治政府建设工作领导小组关于印发赣州市2021年法治政府建设工作要点的通知》（赣市法府建字﹝2021﹞6 号）精神，市文广新旅局高度重视、积极推进法治政府建设各项工作，具体情况汇报如下：
一、主要工作开展情况
（一）严格落实主体责任。充分发挥局党组在推进文广新旅法治建设中的领导核心作用，定期听取法治文广新旅建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治文广新旅建设纳入年度工作计划，与文广新旅业务工作同部署、同推进、同督促。坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入局党组中心组和各级党组织重要学习内容，推动领导干部发挥示范带头作用，努力在学懂弄通做实上下功夫。全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，有效推进国家治理体系和治理能力现代化。及时部署各项依法治市、法治政府建设工作，印发《赣州市文广新旅局 2021年法治建设工作要点》、《赣州市文广新旅局 2021 年度“谁执法谁普法”普法责任清单》和《赣州市文广新旅局 2021年度“双随机一公开”工作要点》，在法治建设工作开展过程中，坚持主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，及时解决工作中存在的突出问题，切实保障工作经费和条件，对各项任务要做到有布置、有督促、有检查，确保不折不扣完成。
（二）坚持党组中心组学法制度和日常学法制度。将法治教育纳入党委中心组理论学习和领导干部理论学习计划，实现全局学法常态化，今年以来，我局同志在中心组理论学习会上集中学习了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《江西省旅游者权益保护条例》、《中华人民共和国退役军人保障法》、《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规。同时还组织全体职工参与“百万网民学法律”系列知识竞赛活动，创造法治学习浓厚氛围，进一步提高全体干部职工法律意识。
（三）深化“放管服”改革。根据《江西省政务服务管理办公室关于做好全省统一行政权力清单实施有关工作的通知》（赣政务明电[2021]9号）文件要求，梳理编制最新《赣州市文广新旅系统统一行政权力清单》。持续开展“减证便民”行动，不断拓展“互联网+政务服务”，大力宣传推广使用“赣服通”，深入开展政务服务事项“一次不跑”和“只跑一次”。全面推行“互联网+监管”应用系统，切实提高监管效能。持续全面推行“互联网+监管”应用系统，切实提高监管效能。对“互联网+监管”平台的预警信息及时核查反馈，修改完善实施清单200项。
（四）扎实推进“双随机一公开”监管工作。全面实行“双随机一公开”市场执法检查，修改完善文化、旅游随机抽查事项清单，健全完善市场经营主体名录库和执法检查人员名录库，提高监管效能。市文化市场综合执法支队按照文化和旅游厅、省广电局的工作部署，注重强化检查工作要求和具体实际的有机结合，积极运用信息化手段推行“双随机”抽查工作制度，修改完善文化、旅游随机抽查事项清单，建立健全文化、旅游市场经营主体名录库和执法检查人员名录库。根据年初制定的《赣州市文广新旅局2021年度“双随机、一公开”检查工作计划》计划，我局发起了对娱乐场所从事娱乐场所经营活动的行政检查、对印刷业经营者守法经营情况的行政检查、对企业经营旅行社业务的行政监察、对互联网上网服务营业场所经营单位从事互联网经营上网服务经营活动的行政检查和对电影放映活动的行政检查，共计5项双随机检查任务，共检查企业44家，出动执法人员34人次。并在“互联网+监管”及时公开每月监管动态，做到行业自律、政府引导、行政监管并重，促进文化旅游市场规范有序。
（五）扎实开展旅游领域突出问题专项整治行动。我局认真贯彻落实省文旅厅《关于印发2021年旅游市场秩序整治行动方案的通知》（赣文旅市字【2021】4号）文件要求，严格落实专项整治工作责任，制定下发了《2021年赣州市旅游市场秩序整治行动方案》，并在4月14日召开了全市整治工作专题会议，安排和部署未经许可经营旅行社业务专项整治工作。今年以来，共开展检查行动655次，派出7286人次，检查企业11201家次，其中歌舞娱乐场所2117家次，酒吧132家次，游戏游艺娱乐场所190家次，演出场所100家次，网吧3831家次，印刷复印企业853家次，书店、音像制品店、书刊摊点1399家次，电影院545家次，景区景点440家次，A级乡村旅游点369家次，星级宾馆酒店418家次，旅行社/营业网点806家次。未发生行政复议案件及行政诉讼案件。
（六）加强制度学习和队伍建设。组织执法人员学习《文化和旅游政策法规资料汇编》和《江西省旅游者权益保护条例》，并认真落实文化和旅游部和省文化和旅游厅要求，结合实际，克服困难，大力推进移动执法系统建设，配备了流量卡、便携式打印机，进一步丰富了执法手段，促进了执法效能。同时全面贯彻落实“谁执法、谁普法”的原则，在对企业进行行政检查后，执法人员会对企业主要负责人进行法治教育，普及涉及企业合法经营的相关法律法规，并在吧台等显眼位置放置普法宣传读物。通过对企业普法的同时，也能让执法人员更加熟知相关法律法规。
（七）多渠道全方位宣传。按照“谁执法谁普法”的要求，加强对文化、广电、新闻出版、旅游、文物、公共服务等相关法律法规的学习宣传，认真宣传《中华人民共和国民法典》《江西省旅游者权益保护条例》《赣南客家围屋保护条例》《赣州市革命遗址保护条例》等。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，将法治宣传贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。充分利用赣州文旅微信公众号、抖音号、赣州文旅网、智慧文旅终端等全市文旅媒体全阵容宣传法治建设和依法行政成效，调动一切积极因素支持和参与法治工作。同时，通过在我局办公大厅悬挂诚信宣传标语，张贴诚信海报，提升机关工作人员守法意识。要求全市星级宾馆、旅行社、A 级景区、网吧、电影院、KTV 等文化旅游企业利用宣传海报 LED 显示屏等多种有效载体，广泛宣传文化旅游市场法律、法规和规章，要求文化旅游市场经营业主守法诚信经营，营造诚实守信的社会氛围。
（八）严格落实法律顾问制度。续聘资历深的律师担任局法律顾问，保证法律顾问在制定重大行政决策、依法行政中发挥应有作用。坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主，事后法律补救为辅，忠于事实与法律，维护公共利益的原则建立了相关工作机制。今年来，法律顾问对相关行政执法行为、文化旅游合同、重大事项决策等提出法律意见建议，并对日常工作中遇到的法律问题进行解答。严格执行规范性文件合法性审查机制，明确了重大行政决策、执法案件必须经法制部门或法律顾问进行法制审核，严格执行重大行政决策集体审核制度。严格依法受理审理行政复议申请并及时作出决定，在行政诉讼中机关负责人依法出庭应诉，严格执行法院生效判决和裁定。本年度，我局没有接到行政复议申请及相关判决、裁定。
（九）加大优化政务服务力度。设立政务公开专栏、办事指南、微信公众号等，主动将政策法规、办事流程、办理时限、服务承诺、行政许可调整等信息内容向社会公开，增加工作的透明度，实现“阳光政务”。在政府网站上及时公开本局新闻中心、政务公开、公共服务、专题专栏等4个领域31个分项信息。在线办事方面，今年上半年收到12345热线平台及上级转办的各类有效咨询、情况反映、投诉件共计派单85件，回复85件，未发生一起重大旅游投诉事件，结案率和满意率均达100%。
二、存在问题
一是专业水平有待提高。我市文广新旅系统涉及文化、广播电视、新闻出版、旅游、文物等范围执法事项，涉及法律法规和政策繁多，从目前落实推动人员调配情况看，全系统普遍存在法律专业人才少、年龄结构不够合理，经费配置不足、执法经验较少等情况，随着“放管服” 改革和优化营商环境工作推进，市场监管转移到事中事后监管，行业监管压力凸显。
二是宣传教育仍有差距。在组织干部职工学习全面依法治国理念推进法治政府建设的方式方法上创新不够，法治观念、法治思维还没有真正做到入脑入心。
三是高铁时代来临，市场压力扩大。随着高铁时代到来，赣州市文旅市场必定迎来一次扩大，文旅企业数量增多、客源增多都是需要考虑的问题，对现有的执法系统又是一次考验。
三、下一步工作打算
（一）强化责任落实。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平全面依法治国重要论述，不断用新思想新理论武装干部队伍的头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动坚定践行 “两个维护”。紧紧围绕省、市各项工作部署开展法治政府建设，建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。
（二）依法重拳严查严管严治行业乱象。坚持属地管理、部门联动的原则，抓住关键环节，扎实开展专项整治行动。深入开展“不合理低价游”和“无证照经营“专项整治，严厉打击以互联网上网服务场所、娱乐场所、演出演艺市场、出版物市场、网络文化市场、文物保护为依托的违法违规行为，通过明察暗访、突击检查、流动巡查、群众举报等方式，及时发现文化和旅游行业领域违法线索和证据，对违法违规行为露头就打、绝不姑息。对扰乱文化和旅游市场的违法违规行为，涉嫌犯罪的要坚决移送司法机关追究刑事责任，维护良好的文化和旅游市场秩序。
（三）加大普法宣传力度。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，以提高全市文化广电新闻出版旅游系统法治素养为总目标，以深入开展宪法宣传教育为重点，以建设社会主义法治文化为基础，将普法与各类法治实践活动相结合，增强人民群众在法治领域中的获得感、幸福感、安全感，为赣州文广新旅高质量发展提供坚强的法治保障。
（四）加强执法队伍培训。有计划、有针对性地开展行政执法人员业务知识和法律知识的培训，将培训工作日常化、制度化，着力提高行政执法人员对法律、法规和规章条文的把握能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力，不断增强行政执法人员依法行政的自觉性，提高执法水平。
（五）加强能力建设。深入开展社会主义法治理念教育，以打造人民更加满意的政府工作部门为抓手，以全员能力素质提升为核心，以人民群众满意为目标，坚持运用法治思维和法治方式开展工作。
赣州市文化广电新闻出版旅游局
2021年12月3日
