今年来，根据《关于印发《赣州市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》的通知》、《<赣州市法治政府建设实施方案（2022-2025年）>重要举措分工方案》及《关于印发赣州市2022年法治政府建设工作要点的通知》等文件要求，市文广新旅局高度重视、积极推进法治政府建设各项工作，具体情况汇报如下：
一、2022年主要工作开展情况
（一）严格落实主体责任。充分发挥局党组在推进文广新旅法治建设中的领导核心作用，定期听取法治文广新旅建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治文广新旅建设纳入年度工作计划，与文广新旅业务工作同部署、同推进、同督促。坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入局党组中心组和各级党组织重要学习内容，推动领导干部发挥示范带头作用，努力在学懂弄通做实上下功夫。全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，有效推进国家治理体系和治理能力现代化。及时部署各项依法治市、法治政府建设工作，印发《赣州市文广新旅局2022年法治建设工作要点》，在法治建设工作开展过程中，坚持主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，及时解决工作中存在的突出问题，切实保障工作经费和条件，对各项任务要做到有布置、有督促、有检查，确保不折不扣完成。
（二）坚持党组中心组学法制度和日常学法制度。将法治教育纳入党委中心组理论学习和领导干部理论学习计划，实现全局学法常态化，今年以来，我局同志在中心组理论学习会上集中学习了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《江西省旅游者权益保护条例》、《反有组织犯罪法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。同时还组织全体职工参与“百万网民学法律”系列知识竞赛活动，创造法治学习浓厚氛围，进一步提高全体干部职工法律意识。
（三）深化“放管服”改革。根据《江西省政务服务管理办公室关于做好全省统一行政权力清单实施有关工作的通知》文件要求，梳理编制最新《赣州市文广新旅系统统一行政权力清单》。持续开展“减证便民”行动，不断拓展“互联网+政务服务”，大力宣传推广使用“赣服通”，深入开展政务服务事项“一次不跑”和“只跑一次”。全面推行“互联网+监管”应用系统，切实提高监管效能。持续全面推行“互联网+监管”应用系统，切实提高监管效能。对“互联网+监管”平台的预警信息及时核查反馈，修改完善实施清单200余项。
（四）扎实推进“双随机、一公开”监管工作。全面实行“双随机、一公开”市场执法检查，修改完善文化、旅游随机抽查事项清单，健全完善市场经营主体名录库和执法检查人员名录库，提高监管效能。市文化市场综合执法支队按照文化和旅游厅、省广电局的工作部署，注重强化检查工作要求和具体实际的有机结合，积极运用信息化手段推行“双随机”抽查工作制度，修改完善文化、旅游随机抽查事项清单，建立健全文化、旅游市场经营主体名录库和执法检查人员名录库。同时全面配合市市场监管局双联办的工作，制定了双随机部门联合检查工作计划和市文广新旅局部门联合双随机检查工作指引，积极开展双随机联合检查工作。本年度，我局共发起本部门双随机联合检查任务5项，跨部门联合检查任务9项，检查了旅行社、网吧、娱乐场所等八个类型的企业共40余家，出动执法人员60余人次，联合了市监、消防、公安、住建等部门对企业进行了全面检查，促进文化旅游市场规范有序。
（五）扎实开展旅游领域突出问题专项整治行动。我局认真贯彻落实省文旅厅2022年度旅游市场秩序整治行动方案的工作要求，严格落实专项整治工作责任，在年初召开了全文旅系统整治工作专题会议，安排和部署未经许可经营旅行社业务专项整治工作。今年以来，共开展检查行动603次，派出6936人次，检查企业9766家次，其中歌舞娱乐场所1961家次，酒吧93家次，游戏游艺娱乐场所162家次，演出场所57家次，网吧3566家次，印刷复印企业634家次，书店、音像制品店、书刊摊点1201家次，电影院481家次，景区景点408家次，A级乡村旅游点311家次，星级宾馆酒店315家次，旅行社/营业网点607家次。未发生行政复议案件及行政诉讼案件。
（六）加强制度学习和队伍建设。组织执法人员学习《文化和旅游政策法规资料汇编》和《江西省旅游者权益保护条例》，并认真落实文化和旅游部和省文化和旅游厅要求，结合实际，克服困难，大力推进移动执法系统建设，配备了流量卡、便携式打印机，进一步丰富了执法手段，促进了执法效能。同时全面贯彻落实“谁执法、谁普法”的原则，在对企业进行行政检查后，执法人员会对企业主要负责人进行法治教育，普及涉及企业合法经营的相关法律法规，并在吧台等显眼位置放置普法宣传读物。通过对企业普法的同时，也能让执法人员更加熟知相关法律法规。
（七）多渠道全方位宣传。按照“谁执法谁普法”的要求，加强对文化、广电、新闻出版、旅游、文物、公共服务等相关法律法规的学习宣传，认真宣传《中华人民共和国民法典》《江西省旅游者权益保护条例》《赣南客家围屋保护条例》《赣州市革命遗址保护条例》等。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，将法治宣传贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。充分利用赣州文旅微信公众号、抖音号、赣州文旅网、智慧文旅终端等全市文旅媒体全阵容宣传法治建设和依法行政成效，调动一切积极因素支持和参与法治工作。同时，通过在我局办公大厅悬挂诚信宣传标语，张贴诚信海报，提升机关工作人员守法意识。要求全市星级宾馆、旅行社、A 级景区、网吧、电影院、KTV 等文化旅游企业利用宣传海报 LED 显示屏等多种有效载体，广泛宣传文化旅游市场法律、法规和规章，要求文化旅游市场经营业主守法诚信经营，营造诚实守信的社会氛围。
（八）严格落实法律顾问制度。续聘资历深的律师担任局法律顾问，保证法律顾问在制定重大行政决策、依法行政中发挥应有作用。坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主，事后法律补救为辅，忠于事实与法律，维护公共利益的原则建立了相关工作机制。今年来，法律顾问对相关行政执法行为、文化旅游合同、重大事项决策等提出法律意见建议，并对日常工作中遇到的法律问题进行解答。严格执行规范性文件合法性审查机制，明确了重大行政决策、执法案件必须经法制部门或法律顾问进行法制审核，严格执行重大行政决策集体审核制度。严格依法受理审理行政复议申请并及时作出决定，在行政诉讼中机关负责人依法出庭应诉，严格执行法院生效判决和裁定。本年度，我局没有接到行政复议申请及相关判决、裁定。
（九）加大优化政务服务力度。设立政务公开专栏、办事指南、微信公众号等，主动将政策法规、办事流程、办理时限、服务承诺、行政许可调整等信息内容向社会公开，增加工作的透明度，实现“阳光政务”。在政府网站上及时公开本局新闻中心、政务公开、公共服务、专题专栏等4个领域31个分项信息。2022年收到12345热线平台及上级转办的各类有效咨询、情况反映、投诉件共计派单53件，回复53件，未发生一起重大旅游投诉事件，结案率和满意率均达100%。
二、2023年工作要点
（一）总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”按照省第十五次党代会、市第六次党代会部署要求，围绕市委提出的“三大战略”“六大主攻方向”，深入贯彻新发展理念，全面建设法治政府，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，为新时代赣南苏区振兴发展和革命老区高质量发展示范区建设提供坚强的法治保障。
（二）工作任务
1.深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。坚持习近平列入局党组中心组和各级党组织“三会一课”重要学习内容，推动领实党的干部发挥示范带头作用，努力在学懂弄通做实上下功夫。全面贯彻落实十九届四中、五中全会精神，有效推进国家治理体系和治理能力现代化。加强党内法规宣传教育，提高党内法规制度的执行力。〔牵头科室：机关党委；责任科室（单位）：各有关科室、单位〕
2.全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。充分发挥局党组在推进文化旅游法治建设中的领导核心作用，定期听取法治文旅建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，每年将法治文旅建设纳入年度工作计划，与文化旅游工作同部署、同推进、同督促。严格落实局领导班子集体学法制度，全年局党组中心组集体学法不少于 2 次。把局属各单位和机关科室负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导干部年度考核内容。（牵头单位：办公室、市场监管科和法规版权科、机关党委、人教科，责任单位：机关各科室、局属各单位）
3.深化“放管服”改革。根据《江西省政务服务管理办公室关于做好全省统一行政权力清单实施有关工作的通知》赣政务明电[2021]9号文件要求，梳理编制最新《赣州市文广新旅系统统一行政权力清单》。持续开展“减证便民”行动，不断拓展“互联网+政务服务”，大力宣传推广使用 “赣服通”、，深入开展政务服务事项“一次不跑”和“只跑一次”。全面推行“互联网+监管”应用系统，切实提高监管效能。持续推进全国旅游监管服务平台、全国文化市场技术监管与服务平台应用推广。推进投资项目审批提质增效，推行“容缺审批+承诺制”模式。〔牵头科室（单位）：市场监管科和法规版权科；责任科室（单位）：各有关科室、单位〕
4.完善重大行政决策制度和程序。落实重大行政决策程序制度，坚持集体讨论决定，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，提高决策过程的科学性和决策程序的正当性。落实重大行政决策档案管理制度，对决策过程中形成的文件资料及时整理归档，确保重大行政决策档案的完整收集、科学管理和有效利用。（牵头单位：办公室、市场监管科和法规版权科，责任单位：机关各科室、局属各单位）
5.强化行政执法监督。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，开展“区块链+法治”建设试点，着力推进行政执法案卷评查。全面推行联合抽查、行政检查监测点和“一案一码”制度，依托平台加大行政执法监督巡查力度，提升“双随机、一公开”行政执法监督效果。完善“两法衔接”机制，落实行政执法责任制，提高行政执法能力和水平。〔牵头科室（单位）：市场监管科和法规版权科；责任科室（单位）：市文化市场综合执法支队，各地文旅部门〕
6.健全法律顾问工作机制。进一步完善法律顾问日常管理，推进法律顾问工作科学化、规范化，保证服务质量。坚持实行法律顾问咨询制度，充分发挥法律顾问在化解矛盾、法治宣传中的地位和作用,进一步提升广大干部职工法律意识，干部依法行政、依法管理事务能力得到进一步增强，推进我社上下逐渐形成遇事找法,办事依法,解决问题用法,化解矛盾靠法的良好氛围。〔牵头科室（单位）：市场监管科和法规版权科；责任科室（单位）：各有关科室、单位〕
7.打造一流法治化营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》和《江西省优化营商环境条例》，打造一流的法治环境。落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。进一步精简行政许可事项，优化外贸外资企业经营环境，持续提升投资建设便利度，打造公开透明、公平公正、便民惠民、优质高效、可预期的法治化营商环境。〔牵头科室（单位）：市场监管科和法规版权科；责任科室（单位）：各有关科室、单位〕
8.严格落实普法责任制。全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的普法责任，把法治宣传教育融入文化旅游日常工作全过程。健全“以案释法”制度，不断提高法治宣传教育效果。〔牵头科室（单位）：市场监管科和法规版权科、宣传推广科；责任科室（单位）：市文广市场综合执法支队〕
9.广泛开展法治宣传教育。充分利用广播、电视、新媒体和5·18国际博物馆日、5·19 中国旅游日、文化和自然遗产日等时间节点， 开展形式多样、丰富多彩的法制宣传活动，加强《江西省旅游条例》《江西省旅游者权益保护条例》《江西省非物质文化遗产条例》《江西省文物保护条例》、《赣南客家围屋保护条例》、《赣州市革命遗址保护条例》等法律法规普法宣传，营造“尊法、守法、学法、用法” 的良好氛围。〔牵头科室（单位）：市场监管科和法规版权科、宣传推广科、文物科、公共服务科；责任科室（单位）：各有关科室、单位〕
10.加强行政复议和应诉工作。推进行政复议工作规范化建设， 健全行政案件审理机制，加大公开听证审理力度。严格履行行政应诉职能，提高行政机关负责人出庭应诉率。积极化解社会矛盾纠纷， 完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。〔牵头科室（单位）：市场监管科和法规版权科；责任科室（单位）：各有关科室、单位〕
11.推进“双随机、一公开”监管工作。全面实行“双随机、一公开”市场执法检查，修改完善文化、旅游随机抽查事项清单，建立健全文化、旅游市场经营主体名录库和执法检查人员名录库，提高监管效能。〔牵头科室（单位）：市场监管科和法规版权科；责任科室（单位）：市文化市场综合执法支队，各有关科室、单位，各县（市、区）文旅部门。
12.全面推行行政执法“三项制度”。一是推行行政执法公示制度。加强事前公示，规范事中公示，推动事后公示。二是探索实行执法全过程记录制度。按照省、市要求，逐步实行对立案、调查、 取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录。三是严格执行重大行政执法决定法制审核制度。行政执法机关作出重大行政执法决定前，应当由本机关法制机构进行审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。〔牵头科室（单位）：市场监管科和法规版权科；责任科室（单位）：市文化市场综合执法支队，各有关科室、单位，各县（市、区）文旅部门〕
13.加强规范性文件合法性审核。严格执行有关合法性审核的具体规定。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，均要纳入合法性审核范围，进一步提升规范性文件审核质量。强化规范性文件备案审查和动态管理。〔牵头科室（单位）：市场监管科和法规版权科、办公室； 责任科室（单位）：各有关科室、单位〕
14.加强文化和旅游市场监管。加快构建以信用为基础的新型监管机制。全面推进放心消费创建，推动建立覆盖市、县（景区） 两级文化和旅游诚信退赔机制。加强与公安、交通运输、市场监管等部门协调沟通，建立联合执法机制，持续开展娱乐场所、互联网上网服务营业场所、营业性演出等场所以及旅游包车、旅游景区等安全专项检查，严厉打击虚假广告、欺客宰客、恶性竞争、不合理低价游等市场顽疾。市县两级联动，招募百名旅游质量监督员，建立文化和旅游市场明察暗访工作机制，提高文化和旅游市场监管水平。〔牵头科室（单位）：市场监管科和法规版权科；责任科室（单位）：市文化市场综合执法支队〕
15.加强法治文化阵地建设。大力弘扬社会主义核心价值观， 深入挖掘、整理地方优秀传统法律文化资源，创作和推出一批优秀法治文艺作品。积极推动开展法治文艺汇演、法治书画展览、法治图书阅读等群众性法治文化活动，打造一批品牌化的法治文化服务项目。指导各地加强乡镇（街道）、村（社区）基层综合性文化服务中心的法治宣传教育功能。（牵头单位：艺术科、公共服务科， 责任单位：机关各科室、局属各单位）
16.加大政务公开力度。坚持以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，实现决策、执行、管理、服务、结果公开常态化。及时全面准确公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政务信息，为群众提供优质高效便捷的服务。规范政府信息依申请公开，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节，依法依规妥善处理。进一步强化厅门户网站管理，完善网上常态互动机制，积极回应群众关切，全面提升局门户网站的信息发布、在线服务和互动交流水平。继续提升局官方微博、微信等新媒体平台。（牵头单位：办公室、宣传推广科，责任单位：机关各科室、局属各单位）
17.坚持领导干部带头尊法学法守法用法。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，学习贯彻宪法法律、党规党章、组织开展党内法规宣传教育活动。通过党组理论学习中心组、“江西干部网络学院”、“学习强国”等加强领导干部法律知识学习，并积极参加网上法律知识考试，将考核和测试结果作为领导干部任职的重要依据，促进领导干部带头学法、守法、用法。（牵头单位：市场监管科和法规版权科、机关党委、人教科，责任单位：机关各科室、局属各单位）
18.依法有效化解社会矛盾纠纷。加强行政复议规范化、信息化建设，做好全市行政复议工作平台信息录入，及时报送行政复议统计报表和信息，妥善办理行政复议和行政诉讼案件，依法化解矛盾，有效改进工作。加强和改进信访工作，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，依法维护信访秩序。〔牵头科室（单位）：办公室；责任科室（单位）：各有关科室、单位〕
赣州市文化广电新闻出版旅游局
2022年11月25日
